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醒旅客做好防雨防寒准备,提前出行,避免耽误行程。铁路部门提醒广大旅客,今天预售1月20日车票。由于实行车票实名制,电话订票或网络购票的旅客在取票或换票时,请带齐相关乘车人的有效身份证件。订学生票的旅客,必须携带有效学生证,而且要与订票时用的身份证件一致。(中新网财经频道)
2011年11月5日晚6时,作为根据人大代表建议打通城市微循环系列工程之一,石景山区市政部门对杨庄路道路工程进行全程沥青混凝土面层摊铺。李文明摄编者按 去年1月召开的市十三届人大四次会议上,市人大常委会主任杜德印在向全体代表报告市人大常委会工作时坦承:“常委会的工作还有不少差距。一些涉及推进首都科学发展、保障公民合法权益、维护社会公平正义方面的地方性法规不健全,有的法规实效性不强;对权力运行的监督工作比较薄弱,对有些问题的审议意见针对性、可操作性不强;代表密切联系人民群众、表达人民群众意见的机制还不完善,代表履职的服务保障工作有待改进。”这既是对自身不足的清醒认识,更是对未来工作改进的庄严承诺。在刚刚过去的2011年中,市人大常委会围绕首都科学发展大局,坚持以民主法制建设为根本任务,依法履行各项职能,针对工作中的薄弱环节推进创新,使人大工作有了新的进展。就让我们对照报告按图索骥,回顾一年来市人大常委会在立法、监督和代表工作中的点点创新。预案研究 直面立法敏感地带去年是中国特色社会主义法律体系形成之年。2011年6月13日,市人大常委会与市政府联合召开立法工作研讨会,研究新形势下的首都立法工作。推动发展、规范公民行为的法规已基本完备,但约束公共权力、保障公民权益的立法还远远不足,成为这次研讨会上人大代表、政府官员与专家学者的一致共识。市人大常委会提出,未来一段时期首都地方立法应该在坚持首都性质和功能、保障科学发展,保护公民基本权利、保障和改善民生,规范国家机关权力运行、保障依法行政,加强城市管理、保障城市安全有序运行,完善社会管理、保障社会和谐、建设公共文明、提高城市文明素质等方面加大力度。“管事、管人的法已经立得差不多了,这部分立法政府及有关部门的积极性比较高;但管政府、管社会的法还远远不够。剩下的立法内容都是硬骨头,是敏感地带,需要在坚持立法格局的基础上创新立法工作机制。”市人大法制委有关负责人表示,2011年市人大常委会在立法工作机制上最大的创新,就是启动了法规预案研究。法规预案研究采取的形式是将首都立法资源统筹整合起来,组成由人大牵头、政府有关部门参加的项目工作组,依托高校、研究机构开展立法研究,再根据研究结果决定该项目是否进入立法程序。市人大选择法规预案研究项目的标准很明确,一是关系首都科学发展和人民群众切身利益迫切需要解决,二是问题敏感复杂不宜直接进入立法程序,三是条件一旦成熟可马上进入立法环节。根据这三条标准,本市首个法规预案研究项目选定了控制吸烟条例。“完全没想到市人大会采用这种全新的形式对待我的建议!”年过七旬的市人大代表、中国政法大学行政法学教授应松年告诉记者,他曾经通过不同渠道向不同层面呼吁加强控制吸烟的立法,本来自己领衔的“制定《北京市控制吸烟条例》”建议能够被市人大采纳就很高兴,没想到还有幸成为这一法规预案研究的项目主持人。究竟是立法还是不立?市人大没有给出预设答案,而是全权委托作为国内行政法学界权威的应松年代表带领中国政法大学卫生法研究中心团队从北京的控制吸烟实际中找答案。对控制吸烟相关立法研究多年,应松年深知在没有上位法的情况下,这个琐碎而吃力不讨好的立法任务稍显超前。受托之后,研究团队放开思路,完全按照学术研究的方式,对国际相关条约,世界各国、国内各地同类法规进行研究比较,结合在北京市民、商家、单位中所作的抽样调查,历时9个月完成了本市首个法规预案研究课题。“现行的《北京市公共场所禁止吸烟的规定》主要还是通过政府及有关部门的‘禁、罚’来进行管理。全市有几百万烟民,需要多大的队伍才能管得过来?”应松年说,控烟法规预案研究的主要成果不在于控烟范围的扩大与缩小,而在于从行政管理向公共治理转变,把控制吸烟的总体思路从禁止吸烟变为保障公民不受二手烟侵害的权利。预案研究提出的控烟条例,把控制吸烟的主要责任放在了各个公共场所的具体管理者身上。比如餐厅作为公共场所依法需要禁止吸烟,餐厅经营者必须完成禁止吸烟的相关宣传警示,同时必须劝阻吸烟顾客。行政部门将不再对违规吸烟者直接处罚,而是对出现违规吸烟行为的公共场所管理者进行处罚。与此同时,还规定政府有关部门有义务为希望戒烟的公民提供相关服务。与此同时,市人大常委会把保障公民基本居住权和农民宅基地使用权作为重点问题,去年还分别委托市法学会房地产法学分会和农村法制分会开展了基本住房保障条例、农村宅基地和农民住宅条例两项法规的预案研究。市人大法制委表示,这三项法规预案研究的选题,都是社会关注度极高的立法敏感问题,不但没有上位法作为依据,而且确实存在很多需要深层次研究的疑难复杂问题。这三项法规预案研究的选题由市人大常委会牵头提出,报市委同意后,由市人大常委会和市政府共同组成项目组,委托法学高校和研究机构专业人士组成课题组,结合北京实际从学术探索入手开展研究,形成研究成果后再由项目组最终决定是否正式纳入全市立法计划。从一年的实践来看,法规预案研究在不造成社会负面影响的情况下开展立法论证,为立法决策提供依据,有利于进一步完善立法工作格局,在市委领导下,统筹整合立法资源,充分发挥立法机关、政府部门、高校、研究机构、人大代表、专家学者、人民群众的积极性与主动性,形成合力,提高立法的科学化和民主化;有利于提高立法质量,通过法规预案研究对立法的必要性、可行性和时效性进行全面系统的研究论证,为立法工作夯实基础;可以适应新形势,为完善立法工作机制积累新经验和新认识;有利于扩充立法项目来源,延伸立法工作程序,推进民主立法与科学立法相统一,是提高立法质量的有益探索。预算监督 推动政府出台绩效管理制度市级“三公”经费和政府债务首次向市人大常委会报告,提交部门决算草案的单位从33个扩大到45个,部门预算执行绩效的审计报告从11个扩大到31个……刚刚过去的一年,是市人大常委会在预算监督上取得实质进展的一年。在众多“首次”、“第一”之中,代表们最为看重的决定性一步,是市政府在去年9月和10月连续出台的《关于推进本市预算绩效管理的意见》和《关于做好政府绩效管理试点工作的意见》。“审查预算是人大监督职能的重要组成部分。过去代表们更关注的是财政的钱怎么分,这几年通过不断推进预算绩效监督,人大更加关注钱怎么花,而且推动政府连续出台了建立预算绩效管理制度的两个重要文件,可以说是在监督权力运行方面迈出了实质性步伐!”市人大常委会预算工委主任陈京朴对这两个意见的出台给予高度评价。一年一度短短一周的市人代会,是代表们审查和批准政府预算的关键期。面对政府及所属上百个部门精心编制的总额数千亿的庞大预算,要在很短时间内完成审查,严重的信息不对称往往使来自各行各业的人大代表感到力不从心。代表们的审议意见大多是感性地做出判断,很难有时间实际调研和充分论证。在这种情况下,也就很难对预算提出有针对性的修改意见,因此审议的结果往往是对政府提交的预算“照单全收”予以通过。与其在预算审查中为分钱“争论”得不可开交,不如扎扎实实关注每一笔资金的使用效果,以绩效结果检验财政资金的使用效率,来决定下一年财政资金的投入方向和力度。陈京朴把这种工作思路形象地比作“与其扬汤止沸,不如釜底抽薪”,从使用绩效的考核来反推出对预算更加有效的监督。市人大常委会根据这一思路,连续三年推动市审计局不断加强对部门预算的绩效审计。从2010年的11家,扩大到2011年的31家,通过绩效审计推动政府把以结果为导向的绩效管理贯穿于公共财政体制改革的全过程,着重解决“重要钱、重分钱、轻管钱、轻绩效”的问题。代表们以审查批准通过的政府预算为依据,抓住一笔笔具体关系民生的资金一追到底,不仅关注审计部门绩效审计报告,还深入一线亲身实地调查财政资金具体使用情况。“为什么刚装好灯不到半年又要拆除?”“为什么农村小学卫生公厕建了迟迟不投入使用?”……绩效监督确实暴露出财政资金使用中随意、浪费的一些现象,让代表对预算监督使得上劲、有话可说,更让政府部门在申请和使用财政资金的时候必须得认真考虑使用效果,真正实现把钱花在刀刃上。与此同时,市人大常委会依法加大对财政资金绩效审计中发现问题的整改问责力度,要求审计部门在汇报所查出问题的同时,也要汇报问题部门已经采取的整改措施或方案。去年,常委会对中关村专项资金、房山涉农专项资金两个项目进行了跨年跟踪监督,促进审计整改意见的落实。人大的持续推动得到了政府的有力回应,形成了共同提高预算资金使用绩效的共识。去年6月24日,市人大常委会、市政府联合召开“加强人大预算监督工作,推进预算绩效管理制度建设”研讨会,提出市人大与市政府应密切协同,统筹推进预算监督、预算绩效制度建设。研讨会后,市政府连续出台推进绩效管理的两个重要意见,提出今年以市科委、市卫生局为试点,开始编制部门绩效预算,标志着人大改进对财政权力运行和资源配置的监督取得了实质性进展。意见提出,从预算编制之初就要充分考虑到每一分钱的使用效果。财政部门拨付的每一笔款项,今后均将对应一个“绩效评价”,这一指标让人大代表和社会各界更便于监督预算资金的使用情况,而且评价结果是下一年度预算安排的重要依据,也就是说下一年度能拿到多少预算资金,取决于本年度资金使用表现。2011年,市政府还主动邀请15名市人大代表参与涉及农村、教育、文化、科技等方面的30多个政府财政支出项目的事前评估工作,主动接受人大和社会各界的监督。这些项目该不该用政府的钱,该用多少钱,申请资金的单位都要向人大代表一一说明,由人大代表根据自己的经验作出判断、提出建议。政府有关部门在安排预算时,已经根据代表建议对部分项目进行了调整。这些项目都将被纳入2012年市级财政预算,也就是说人大代表从预算编制起就已经介入到监督中来,使人大预算监督向事前、事中、事后全过程监督方向不断完善。刚刚参加了两项科技、文化类财政资金事前评估的市人大代表齐清深有感触。作为一名生物医药公司的负责人,她对企业运营颇有心得,以企业资金使用的方式与财政资金安排方式相比较,提出了许多富有建设性的意见和建议,得到了政府有关部门的认真采纳。说起本届人大在预算监督中的一步步发展,她对未来更充满信心:“在人大和政府的不断努力下,财政预算越来越公开透明,资金安排越来越注重民生、注重绩效、注重科学发展。我和所有参加了事前评估的代表都有信心,经过我们的努力,让每一个参与了事前评估的财政资金项目都更加高效,让我们的预算监督越来越体现出对权力运行的监督,体现出对公共资源配置方式的监督。”1 2上一页下一页
分层分类 破解建议 “重答复轻办理”受政策、法规以及财力等条件限制,目前不能解决,向代表作出解释说明的215件已列入工作计划,明确完成时限的55件留作参考的31件被有关方面采纳、问题得到解决或基本解决的172件市十三届人大四次会议上提出的1302件建议办理情况工作已有进展并取得一定成效的829件“为我们村修一条通镇上的路,这个建议我代表乡亲们提了四年,年年答复在研究,今年再这么答复,我跟乡亲们都没法交待了!”去年初的市十三届人大四次会议上,许多人大代表直言不讳,对代表建议的办理效果表示了不满。提出建议、批评和意见,是法律赋予人大代表的权利。每年市人代会后,都有一两千件人大代表建议交“一府两院”等有关部门办理,承办部门必须在法定期限内对提出建议的代表进行答复。人大作为最高权力机关,其职能行使多采用集体方式,而建议可以说是最能突出代表个性化履职的方式。翻开厚厚的市十三届人大四次会议1302件代表建议,大到首都科学发展的总体思路和方向,小到门前胡同缺少路灯,包罗的方面千差万别,涉及的事项五花八门。有当年新提出的建议,还有连续多年未能解决的“老大难”问题,按照代表建议办理的相关法规规定,必须都要在3至6个月的规定期限内办理完毕答复代表,显然难以保证办理质量。“办理人大代表建议和政协委员提案,是我们每年的一项重要工作。都有法定期限,能办、好办的我们肯定第一时间就办了。但遇到我们一个部门不能单独解
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